近日，財政部發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》。

《通知》明確：

●    上述四項政府非稅收入的征收部門，由自然資源部門變為稅務部門；

●    自7月1日起，在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區、直轄市、計劃單列市）以?。▍^、市）為單位開展征管職責劃轉試點工作；

●    自2022年1月1日起，全面實施征管職責劃轉，即自明年1月1日起，全國各地的四項政府非稅收入征收部門，均由自然資源部門變為稅務部門。

●    此次有關四項非稅收入征收部門的變更，僅限于征收部門的變更，而征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策并未改變。

“國有土地使用權出讓收入”這個詞讓《通知》一時間成為財經領域熱議的話題。

很多人關注的焦點是，國有土地使用權出讓收入劃轉稅務部門征收，是不是意味著土地出讓收入歸屬發生改變，資金分配格局會發生改變，甚至有觀點認為，這是土地出讓金退出歷史舞臺的信號。

不過，通過近日專家的不斷解讀，基本可以明確的是，此次調整的是征收機構，而非土地出讓收入的歸屬權，土地收入歸屬權仍在地方，只是從自然資源部門征收土地出讓收入轉由稅務部門，與之前社保改由稅務征收是同一邏輯。

這樣的調整，有助于提升征管效率。

根據《通知》，將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入全部劃轉給稅務部門征收。

中國財政科學研究院公共收入研究中心副主任梁季介紹，早在2018年，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》中，就明確將省級和省級以下國稅、地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。

到目前為止，已有多項非稅收入征收劃轉到稅務部門統一征收。

梁季說：“實際上在國地稅合并之前，部分省份的地稅部門就承擔了某些非稅收入的征繳工作，比如最典型的就是教育費附加，實際上一直是由地稅部門征收的，再比如殘疾人就業保障金，當時也是由稅務部門征收的，2019年的時候又將社會保險繳費劃轉到了稅務部門征收。從這一點來看，這次四項收入劃轉稅務部門征收，實際上是強化稅務部門非稅收入征管職責的又一個措施?！?/span>

專家認為，從國家和政府的角度來看，這可以有效配置政府的征管資源。

由于稅務部門征管人員較多，專業化和信息化程度高，四項收入劃轉稅務部門可以降低整個政府收入的征繳成本。

從繳費人來看，《通知》明確，稅務部門在確定職責劃轉后的征繳流程后，要實現辦事繳費“一門一站一次”辦理，這就可以避免繳費人跑多個部門，報多份材料，實現便利繳費。

梁季認為：“從宏觀治理層面來看，四項非稅收入征繳劃轉稅務部門有利于優化我們國家的稅費營商環境，降低市場交易成本，提高市場的運行效率，是我們一直以來推行的‘放管服’又一項舉措?！?/span>

四項非稅收入中最引人注目的還是國有土地使用權出讓收入，約8萬億的地方賣地收入劃轉稅務征收，會產生哪些影響？

根據財政部數據，2020年地方政府國有土地使用權出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個月，地方政府國有土地使用權出讓收入21383億元，同比增長35%。

上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，此次四項非稅收入劃轉稅務征收，是落實2018年中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》的關鍵一步，有利于提高賣地收入等征管效率，降低征收成本。

楊暢說：“土地出讓收入之前是由國土資源管理部門負責具體征收的，但是國土資源管理部門屬于一個地方政府的組成部門，而且收入是納入地方預算管理的。

中央政府其實難以完全掌握土地出讓之后收入的多少、進入國庫的節奏、進入國庫之后的具體使用等情況?！?/span>

正因如此，此前地方政府出讓國有土地，獲得非稅收入的沖動很難抑制。

楊暢表示，此舉有利于地方政府逐漸擺脫對土地財政的依賴。

“中央政府對于土地出讓之后收入了多少、進入國庫的節奏，以及一些具體情況就能夠完全掌握。

在短期由于本年的預算安排已經排定了，地方政府行為可能會有一定的延續性，但是在長期會對地方政府的行為產生一些引導，逐步想推動地方政府擺脫對土地財政的依賴?！?/span>

此次《通知》要求，先試點后推開。

自2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）以?。▍^、市）為單位開展征管職責劃轉試點。

2022年1月1日起在全國全面實施。

楊暢分析，當增量得到抑制后，地方政府在收入端和支出端都將產生變化。

“首先在收入端，由于營改增之后，地方的財力在一定程度上是被減弱的，后續如何爭取中央稅權的進一步下移，以及推動地方稅源的優化調整，尤其是會不會加快房產稅的改革都是值得關注的。

在支出端，或許會推動這個地方政府支出結構的合理優化，提升精細化管理的能力和水平?！?/span>